依據(jù)《防空法》劃定，是“國家根據(jù)國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害”。人民防空的建設(shè)和斗爭是依據(jù)戰(zhàn)時(shí)防空襲斗爭的客觀情況和基本目的來確定。
　　空襲報(bào)知，就是發(fā)現(xiàn)敵方空襲示臨時(shí)的預(yù)警、防空警報(bào)的發(fā)放。這一句話的背后需要做出很多高難度的動(dòng)作，如何發(fā)現(xiàn)敵方步履?如何判定敵方空襲方向?何時(shí)發(fā)放警報(bào)信號，如何讓大多數(shù)人聽到?
　　地下人防工程建設(shè)。總理在第七次人防工作會議上夸大的“從國家發(fā)展和高度深刻熟悉人民防空工作的重要性，構(gòu)筑好人民防空的‘地下長城’”。這個(gè)地下長城按戰(zhàn)時(shí)的功能劃分：如指揮通訊工程(各級指揮所，承擔(dān)當(dāng)空襲時(shí)政府不中斷指揮工作)、救護(hù)工程(急救病院、救護(hù)站等)、防空專業(yè)隊(duì)工程(道路，橋梁，自來水，電，煤氣等公共舉措措施的搶險(xiǎn)搶修，消防、治安、防化、通訊、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髀殕T防護(hù)的場所)、職員掩蔽工程，還有就是配套的區(qū)域電站、水源，食物等物資庫。
　　組織人民防空襲疏散。根據(jù)疏散的時(shí)機(jī)，通常分為三種，即早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。早期疏散就是在臨戰(zhàn)前有時(shí)間將城市內(nèi)的老弱幼職員、物資及重要的舉措措施、器材疏散到遠(yuǎn)效或農(nóng)村區(qū)域。臨戰(zhàn)疏散主要是指國家公布戰(zhàn)役狀態(tài)后至戰(zhàn)役爆發(fā)期間的疏散。一般要求2～3天內(nèi)完成。緊急疏散是指發(fā)現(xiàn)空襲征候時(shí)的疏散。
　　重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。除軍事目標(biāo)外，空襲主要針對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是指維系國家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)命根子，在國民經(jīng)濟(jì)和社會糊口中據(jù)有舉足輕重的，對國計(jì)民生和戰(zhàn)役潛力影響較大的目標(biāo)。
　　人防指揮體系建設(shè)。從國家到省、市、縣各級政府都成立了人民防空指揮和治理機(jī)構(gòu)，日常從事人防的組織和治理、人防工程的建設(shè)、人防專業(yè)隊(duì)的組建與擴(kuò)編、人防知識的宣傳等，目的是圍繞空襲后果組織指揮應(yīng)急救援步履。